在第九屆科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇煤炭行業(yè)專場會議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中小煤礦分會會長陶鳳鳴作了題為《實施煤炭資源整合，促進中小煤礦規(guī)范有序健康發(fā)展》的主題報告。他說，全國人大常委會組織在開展以煤礦安全為重點的《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查時提出，國務(wù)院決定'爭取用3年左右時間，解決小煤礦問題'。要達(dá)到這個目標(biāo)，必須要采取重要措施。

一、要采取果斷措施

依法關(guān)閉、取締非法小煤礦，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法小煤礦。

二、要淘汰落后生產(chǎn)能力

在國土資源部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局等11個部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》中明確指出，到2007年底淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井，這是全國統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定經(jīng)過整合形成礦井的規(guī)模分地區(qū)不同，每年不得低于30萬噸、15萬噸和9萬噸，通過資源整合，把小煤礦的數(shù)量減下來，提高企業(yè)的集中度，從源頭上減少和控制煤礦事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

三、要實施科技興煤、科技興安戰(zhàn)略

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，強化管理，加大安全生產(chǎn)投入，提高技術(shù)裝備水平，使中小煤礦達(dá)到提升整體水平和安全生產(chǎn)的目的。

四、通過煤炭資源整合，能夠有效地解決中小煤礦長期存在的一些突出問題

1、通過煤炭資源整合，合并井田，擴大礦區(qū)范圍，優(yōu)化礦井布局，既可解決超層越界開采問題，又可以實現(xiàn)壁式開采，提高煤礦回采率和機械化水平。

2、資源整合可以通過股份制等形式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)資源有償出讓，推進采礦權(quán)資產(chǎn)化管理，使煤礦多年來普遍存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、經(jīng)營方式不規(guī)范、管理混亂的狀況逐步得到解決。

3、避免非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為的發(fā)生，中小煤礦多次轉(zhuǎn)包、經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)動、采易棄難、采厚棄薄的行為較為普遍。通過資源的有效整合，這種行為就會得到控制。

4、在資源整合過程中，鼓勵和支持大型煤礦兼并、收購、重組小煤礦，可以充分利用大礦的管理、人才和技術(shù)優(yōu)勢改造傳統(tǒng)小煤礦，促進煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高和大企業(yè)、大集團的發(fā)展壯大。